张红光委员：

您提出的“关于公证非讼优化招商引资工作的提案”收悉。对此，我局高度重视，经研究并商365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区管理委员会，现答复如下：

一、目前现状

招商引资是推动地方经济社会发展的重要动力，直接拉动了固定资产投资、地区生产总值、财政收入等主要经济指标快速增长。当前，招商引资已经成为各地经济高质量转型的重要抓手，是各地经济社会发展的源头活水。在新一轮发展中，如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，发挥优势、抢占先机，进一步提升招商引资工作实效，达到招商、稳商、安商的发展目标，是各地面临的重要课题和工作任务。全国各地发展实践表明，营商环境是企业生存发展的土壤，是招商引资的底气和生命线，是一座城市的核心竞争力之一。哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。营商环境优不优，决定了招商引资工作能不能做得好，决定了“双招双引”质量和产业发展水平。

习近平总书记指出，法治是最好的营商环境，要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。2021年3月1日，《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市优化营商环境条例》正式实施。这是365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网第一部优化营商环境领域的地方性法规，标志着优化营商环境制度建设进入新阶段，也为365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网深入推进市场化、法治化改革，持续优化营商环境提供有力法治保障。对于委员在提案中提到的招商引资三个重要要素：政府信用、投资主体信用、市场主体平等状况，《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市优化营商环境条例》也不同程度作了规定和规范，比如明确政府及其有关部门不依法履行政策承诺或者合同的，应当依法承担相应的法律责任，并建立政务失信责任追究制度以及责任倒查机制；政府及其部门制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策措施，应当按照规定进行公平竞争审查。

公证是典型的非讼程序，是预防性司法证明制度。《民事诉讼法》《公证法》规定，以给付为内容并载明债务人愿意接受强制执行承诺的债权文书经公证机关公证后，在债务人不履行到期债务时，债权人可向有管辖权的法院申请强制执行，该制度相较于诉讼、仲裁程序，债权人可依据公证机构出具的执行证书直接向法院申请强制执行，能够快速、便利地实现债权。与法院的生效判决、仲裁裁决具有同样的执行效力。近些年，赋予强制执行效力公证越来越被接受和采用，其中在金融领域应用最为广泛，成为公证防控金融风险、保障交易安全和保护当事人的合法权益的重要手段。

委员在提案中提出建议，试行在部分项目中探索具有强制执行效力的公证债权文书制度，将在提升招商信用、优化引资工作方面发挥增信工具、执行和投资依据的独特作用，这为招商引资、营造法治化营商环境提供了一种新的思路和方法。在与365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区管理委员会有关部门的座谈会上，大家一致认为，公证作为预防性司法证明制度具有特有的优势和作用，在招商引资项目中试行引入具有强制执行效力的公证债权文书制度，对于招商、投资双方具有增强信用、稳定预期的效果，对于助力365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区进一步提升国际化、市场化、法治化营商环境具有积极的象征意义和较大的应用前景。

二、目前存在的问题

公证非讼优化招商引资工作，目前在全国范围内的自贸区尚未有制度创新和实践案例，投资主体和政府招商引资单位、部门还缺乏对公证制度更深入了解和认识，公证非讼优化招商引资的理论研究较少。

三、下步工作打算

《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市优化营商环境条例》第四条规定，各功能区应当发挥先行先试的示范带动作用，探索有利于优化营商环境的创新举措。制度创新是自贸区建设的核心，是实现高水平开放、高质量发展的“源动力”。截至目前，我市共有29项自贸试验区制度创新成果在全省推广，在贸易转型升级、航运物流、营商环境优化、海洋经济、先进制造等多个领域充分发挥了自贸试验区先行先试、改革创新的溢出效应。目前，365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区还没有推出法律服务领域的制度创新成果，而委员提出的在365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区试行引入公证非讼优化招商引资工作的提案建议，具有较强的制度创新性、实际应用性。365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区管委表示，将充分利用办理委员提案的有利契机，进一步发挥自贸区改革创新的突破和先导作用，认真吸收采纳委员提案有益建议，进一步研究、细化推动落实委员提案的可操作性举措，在招商引资工作中筛选一定的类目试行具有强制执行效力的公证债权文书制度，先行先试，“小切口”突破、分阶段推进，积极发挥公证在优化法治化营商环境的中的重要作用，探索形成高质量高水平、可复制可推广的工作经验，为365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区建设发展护航、赋能。

为全面推进高质量招商引资，促进招商工作转型升级，今年5月25日，市政府办公厅印发《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市提高招商引资成效若干措施》（青政办字〔2022〕29号），第七部分“建立投资服务新体系，打造国际化招商投资环境”中的第30项举措，我局是牵头责任部门，该措施要求：“强化招商人员法律意识和诚信意识。认真履行依法作出的招商引资政策承诺和签订的各类合同，切实保护投资者合法权益，营造良好的营商环境”。服务好自贸区建设发展，营造良好的营商环境，是市司法局贯彻落实市党代会精神、推动法治365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网建设的重要内容和职责。下一步，市司法局将认真贯彻落实《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市优化营商环境条例》和市委、市政府关于招商引资的部署和要求，加强与365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区管委的沟通协调，对365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网自贸片区试行引入公证非讼优化招商引资工作提供综合法律服务支持，并按照自贸区法律服务、法治建设的需求，立足自身职能，整合全市法律服务资源，创新法律服务举措，为自贸区法治化营商环境提升提供更优质的法律服务产品，为推动自贸片区高质量发展贡献法治力量。

非常感谢您对公证工作的关心和支持，也希望在今后的工作中能得到您进一步的指导和建议。

 

365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市司法局

2022年7月5日

 

（承办人：李瑞萍，邓伟            联系电话：81608755）