各区、市党委和人民政府，365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网西海岸新区工委、管委，市委各部委，市政府各部门，市直各单位，中央、省驻青各单位，365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网警备区：

　　《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》已经市委、市政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　中共365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市委办公厅   

　　365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市人民政府办公厅   

　　2022年6月7日    

　　（此件公开发布）

　　关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见

　　为深入贯彻习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求，全面推进乡村振兴争先进、创典型、树标杆，在打造乡村振兴齐鲁样板中争一流、走在前，根据中央决策部署和省委、省政府工作要求，现结合我市实际，就高质量建设乡村振兴示范片区，提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在美丽乡村建设和农村人居环境整治的良好基础上，提升标杆、打造样板，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，高质量建设一批全国、全省一流的乡村振兴示范片区，探索形成可复制、可推广、可持续、可借鉴的乡村振兴新路径、新模式，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献力量。

　　二、基本原则

　　——党建统领、农民主体。坚持以组织振兴统领乡村振兴，强化党对农村工作的领导，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，广泛调动农民积极性，保障农民合法权益。

　　——规划引领、系统集成。坚持“一盘棋”思想，无策划不规划、无规划不建设，既重“面子”优化环境，更重“里子”充实内涵，一体推进农业现代化和农村现代化，打造乡村“五个振兴”共同体。

　　——因地制宜、循序渐进。坚持绿色自然生态，立足资源禀赋，突出乡村特色，不求千村一面，不搞大拆大建，不搞形象工程，把握工作节奏，数量服从质量、进度服从实效，求好不求快、避免一刀切。

　　——分类推进、各美其美。坚持分类打造、特质发展，科学区分城郊融合、产业驱动、生态保护、文化传承等类型，探索乡村振兴不同路径，体现差异化、独特性，彰显乡土味、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网韵、齐鲁风。

　　三、建设目标

　　坚持分级分类、梯次打造、同步推进，市、区（市）分别确定一批乡村振兴示范片区，按照“一年打基础、两年见形象、三年出样板”的要求，集聚资源要素，用3年时间，打造10个左右产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富的市级乡村振兴示范片区，带动建设30个左右区（市）级乡村振兴示范片区。

　　（一）产业兴。主导现代特色产业持续壮大，突出规模化、园区化、品牌化、融合化发展，新产业新业态新模式发展良好，产业主体市场竞争力、带动力较强。

　　（二）组织强。村级党组织凝聚力、战斗力显着增强，创建农村基层党建工作示范点，“两委”班子团结有力，党组织书记能力突出，带领农民发展经济、建设村庄、治理乡村效果显着。

　　（三）环境美。村庄基础设施和公共服务显着改善，乡村风貌特色鲜明，全部达到市级美丽乡村示范村标准，通户道路硬化率、生活垃圾分类覆盖率、生活污水治理率达到100%，农村无害化厕所应改尽改，生态循环农业成效显着。

　　（四）治理优。乡村治理水平和治理能力明显提升，自治法治德治体系健全，新时代文明实践活动实现全覆盖，乡村文化繁荣、社会和谐，移风易俗取得明显成效。

　　（五）要素活。村庄发展活力显着增强，开展农村承包地、宅基地改革试点，按照国家部署开展农村集体经营性建设用地入市，取得明显改革成果，创新创业氛围浓厚，高素质农民示范引领作用显着。

　　（六）生活富。村集体经济经营性收入实现“倍增”、平均达到30万元以上，片区内农村居民人均可支配收入增速高于所在区（市）农村居民人均可支配收入增速。

　　四、建设程序

　　（一）基础条件。每个乡村振兴示范片区一般由6个左右相连相通、集中连片、人文相近、产业相融的自然村组成，符合以下条件：

　　1.资源特色突出。区位优势、交通条件较好，山水林田湖等自然资源特色鲜明、优势突出，具备承接乡村建设、乡村产业项目的建设用地空间。

　　2.基础设施完善。水、电、路、讯等村庄基础设施比较完善，人居环境整洁有序，主要村庄达到市级美丽乡村示范村标准。

　　3.产业优势明显。特色现代产业规模较大、效益较好、市场竞争力较强，一二三产业融合发展水平较高，具有较大发展潜力和空间。

　　4.组织坚强有力。村党组织书记干事创业能力强，村“两委”班子战斗力、凝聚力较强，群众基础较好，乡村治理水平较高，没有发生重大治安事件和刑事案件，无越级上访和非法宗教活动等。

　　（二）组织实施。区（市）编制乡村振兴示范片区建设方案，经初评后报送市委农办、市农业农村局、市财政局；市级坚持竞争性原则，成立专家组对建设方案进行综合评审，按程序确定列入市级乡村振兴示范片区名单。名单确定后，相关区（市）要明确实施主体、建设主体、年度任务和推进机制，抓紧组织实施。市级适时组织对乡村振兴示范片区建设进展情况进行评比、打分排名，按规定给予不同奖补支持。区（市）参照市级做法，自行组织实施区（市）级乡村振兴示范片区创建工作。

　　（三）建设验收。市级乡村振兴示范片区建设周期为3年。建设任务完成后，区（市）在做好审计和自验基础上，提出市级验收申请，市级据此组织验收组或委托第三方验收。

　　五、重点任务

　　（一）高标准编制建设规划。认真开展先期策划，聘请专业机构编制建设规划，坚持绿色生态理念，注重保护、传承和彰显自然资源、地域文化特色，充分挖掘运用地方元素、传统工艺，打造365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网特色美丽乡村田园。建设规划要统筹优化生产、生活、生态空间，明确山水林田湖和村庄建设风貌管控要求，提出“产、村、人”融合发展方向，结合实施乡村建设行动，科学安排基础设施、产业发展、土地利用、生态保护、村庄民居和公共服务等发展布局，明确建设内容和重点。

　　（二）全面改善宜居环境。坚持片区化、标准化、景区化提升，系统推进示范片区内水、电、路、气、讯等基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设，深入实施农村人居环境整治提升，健全长效管护机制，实现相联相通、共建共享，满足村民生产生活需要。以改善农民居住条件为目标，依法依规、积极稳妥推动农房改造建设。坚持安全实用、建管并举、传承创新、彰显特色，扎实开展绿化美化，积极推动艺术设计进乡村，实施村容村貌“微整治·精提升”行动，实现乡村与艺术相融共生。以高标准农田建设和土地综合整治为抓手，统筹推进农田基础设施建设和农业绿色发展，大力推进清洁化生产、资源化利用的生态循环农业，建设美丽田园。

　　（三）做优做强乡村产业。统筹推进示范片区内特色优势产业发展，制定全产业链发展规划，培育壮大农业龙头企业、农民合作社和家庭农场，推动产业规模化、园区化、标准化、品牌化、绿色化和数字化发展，形成具有较强竞争力的强村富民产业。积极拓宽产业功能，培育发展农产品电商、民宿、旅游、文化等产业业态，打造一二三产业融合发展共同体，让农民分享更多全产业链价值。加大乡村产业项目招引力度，吸引工商资本投资乡村发展，培育形成示范性、引领性强的乡村产业项目。搭建乡村创新创业平台，鼓励引导大学生、复员军人等各类人才到乡村创新创业，孵化更多乡村振兴创意项目。

　　（四）激活农村资源要素。以土地制度改革为牵引深化农村改革，持续释放改革红利。探索宅基地平移、退出、收储等路径，盘活闲置农房、宅基地和集体建设用地，拓宽乡村建设和产业发展空间。在符合规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用。深化承包地“三权分置”改革，引导村党支部领办土地股份合作社，统一发展产业项目，提升适度规模经营水平。因地制宜开展土地综合整治，按照国家部署开展农村集体经营性建设用地入市，探索农业“标准地”改革，推进农田集中连片、建设用地集中集聚，妥善解决乡村振兴用地难问题。

　　（五）提升乡村善治能力。深化拓展“莱西经验”，强化农村基层党组织统一领导，提升“一统领三融合”水平。推进党建统领乡村信用体系建设，创新平台载体，健全乡村治理融合机制。落实村民议事、民主决策等村民自治机制，推进平安乡村建设，开展信用积分、道德评议等德治活动，建好新时代文明实践站（所），大力倡导移风易俗、喜事新办，推进农村婚俗改革，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快数字乡村建设，打造农村“三资”监管、政务公开、便民服务、信用建设、矛盾调处等乡村治理数字化应用场景，实现基本公共服务项目直接惠及全部村民。

　　（六）着力推进强村富民。以共同富裕为目标，大力发展新型集体经济，促进中低收入农民增收。深化农村集体产权制度改革，盘活村集体资产资源，探索发展物业经济、飞地经济等，壮大村级集体经济。鼓励示范片区内村集体经济组织联合组建村集体经济发展公司，抱团发展产业项目，依法依规承建乡村建设小型项目。坚持因户施策，加大对中低收入农户帮扶力度，建立稳定持续增收机制。实施强企兴村、部门联村活动，坚持以“造血”为主，发挥企业、部门优势，帮助发展产业项目，增强村庄和农民增收内生动力。

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。各级各有关部门（单位）要高度重视乡村振兴示范片区建设，作为全面推进乡村振兴的重要内容。市委农办要发挥牵头作用，会同有关部门（单位）定期研究解决重点问题，统筹协调重点项目。区（市）党委、政府要主导乡村振兴示范片区建设，成立工作专班，编制片区规划，落实支持政策和建设资金，积极推进各项建设任务，同时谋划好建设任务完成后的长效运行机制。把市级乡村振兴示范片区优先作为区（市）党政主要负责同志主抓的乡村振兴项目。承担示范片区建设任务的镇（街道）、村（社区）要落实主体责任，积极发动农民群众参与建设。

　　（二）强化政策支持。加强财政支持，市级财政安排专项资金，按规定对市级乡村振兴示范片区给予奖补。奖补资金实行按年度拨付，主要用于示范片区规划编制、产业发展、基础设施、公共服务、风貌塑造等，根据建设效果适当拉开差距，不搞平均分配。强化用地支持，盘活示范片区存量建设用地，腾挪空间用于乡村振兴。对列入市级乡村振兴示范片区建设名单的，按规定优先安排产业融合发展新增建设用地计划指标。成立市乡村振兴专家顾问团，为示范片区建设提供政策指导、经验总结和智力支撑。区（市）要落实财政资金和建设用地政策，撬动更多企业、社会资本投入示范片区，每个示范片区总投入不低于市级财政涉农资金整合和奖补资金投入的2倍。

　　（三）强化责任落实。各级财政部门要加大涉农资金整合力度，推动项目资金向示范片区集聚，不撒“芝麻盐”；自然资源和规划部门要强化土地保障，指导编制示范片区建设规划；组织部门要优先把示范片区纳入农村基层党建工作示范点，加强基层组织建设；发展改革部门要积极依托示范片区开展乡村振兴“十百千”示范创建；人力资源社会保障部门要落实激励政策，引导各类人才参与示范片区建设。各有关部门（单位）要积极参与、密切合作，形成工作合力。

　　（四）强化督导考核。乡村振兴示范片区建设情况纳入对区（市）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核重要内容。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，明确建设任务清单、进度安排和责任分工，通过观摩、督导、通报、考核等形式亮晒评比，推进市级乡村振兴示范片区建设。将日常考评情况作为市级乡村振兴示范片区评估排名、兑现奖补的重要标准，确保取得实效。

　　（五）强化典型示范。各级各有关部门（单位）要深入一线、靠上推动，谋划高质量发展项目，努力形成高水平制度创新成果；要不断研究总结，科学指导、规范建设、充实内涵，加强宣传推介、讲好发展故事，提高乡村振兴示范片区知名度、美誉度和影响力；要充分发挥示范片区典型引领、示范带动作用，提升全市农业农村和乡村振兴工作水平，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。