各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《城市环境综合整治总体方案》印发给你们，望认真组织实施。

城市环境综合整治总体方案

　　为进一步美化城市环境，改善居民生活质量，提高城市管理水平，市委、市政府决定，在全市范围内开展一次大规模的城市环境综合整治活动。为此，制定如下方案。
　　一、指导思想
　　通过城市环境综合整治活动，切实解决影响群众生活环境和长期困扰城市管理工作的老大难问题，进一步提高市民素质，美化城市环境，为把我市早日建成优美、整洁、文明的社会主义现代化国际城市奠定基础。
　　二、主要目标及任务
　　这次城市环境综合整治活动主要由7个专项治理内容组成：
　　（一）火车站、栈桥周边环境专项治理（实施方案已另文下发）。进一步完善栈桥风景区的各类环境功能设施，提高环境质量，增强栈桥风景区的旅游功能。火车站广场及周边环境的整治分三个阶段，整治后，实现交通布局合理、功能分区明确、环境整洁优美、公共秩序良好、地方特色突出的目标。
　　（二）垃圾专项治理。进一步完善生活垃圾、建筑垃圾收集和清运各个环节的责任、措施，明确市区、部门之间的职能和职责，建立起完善科学的城市垃圾管理运行机制，在管理中统一作业质量标准、统一监督考核、统一执法管理，在工作中实行道路清扫机械化、垃圾收集袋装化、垃圾清运密闭化、垃圾处理无害化，达到城区内无卫生死角、道路及道路两侧无落地垃圾。
　　（三）居民楼院专项治理。加强房屋维修管理，解决房屋漏雨和门窗损坏问题，清理居民楼院内的违法建筑和乱堆乱放，搞好楼院的绿化、美化、硬化，进一步完善楼院的公共设施，使居民楼院从总体上达到建筑物正规、共用部位整齐、居住环境整洁、生活环境舒适安宁的标准。
　　（四）违法建筑专项治理。集中人力、物力、财力，切实加大工作力度，力争在明年年底前全部拆除道路及其两侧、新建小区和居民楼院、旅游景点、风貌保护区、文明标志区范围内的违法建筑，优化城市大环境，为群众创造良好的生活空间。同时，制订和完善各项政策法规，理顺规划管理体制，加强监督检查，杜绝新的违法建筑产生。
　　（五）城市容貌专项治理。拆除主干道及其两侧有碍市容观瞻的建筑物，搞好主干道两侧建筑物的立面整治；参照中山路的整治，开展创建“样板路”、“达标路”工程；搞好火车站、栈桥、中山路、汇泉广场、五四广场以及海尔路、福州路、南京路、山东路、308国道和前海一线、香港路、宁夏路、辽宁路等重点区域、标志性建筑物和主要交通干道的灯光装饰；完成266条道路上的188处占路停车场的全面整治工作；彻底清理、拆除低档次的户外广告和残损、停用、废弃的霓虹灯，对已确定实行“亮化”、“美化”的街道，要实行统一规划，按高标准设置，采用霓虹灯、灯箱形式；集中时间，统一行动，对全市大街小巷、楼院的乱贴乱画及小广告进行彻底清理，并制定措施，彻底根治乱贴乱画及小广告；整治商业门头装璜，使商业门头规范化，彻底整治在橱窗、门面上乱贴乱画现象；清理和查处无证摊贩和各种违法占路经营行为；以火车站、栈桥的整治为样板，对窗口单位的环境进行整治。
　　（六）占路市场专项治理。全面清理非法占路市场，到明年底全面完成已确定的退路进室任务，撤消市内4区所有占路集贸市场。同时，加大执法力度，完善管理机制，净化市场环境，规范市场管理，逐步建立起适合我市城市整体发展水平，适应群众消费需求和经营规范有序的市场体系。
　　（七）城市道路专项治理。解决城市主干道及部分次干道技术标准低、年久失修问题；搞好道路交通设施建设，完善、规范交通标志；解决好路标、门牌不全的问题；禁止拖拉机、三轮车等农用车辆进城；禁止机动车辆（警车、救护车、消防车等除外）在城区内鸣笛；搞好路灯建设与改造，更换现有破旧的灯杆、灯具，彻底解决路灯残缺不全、照明亮度不够的问题，按照高标准、高起点的原则，对没有路灯的246条道路进行规划、建设。
　　三、方法步骤
　　采取先易后难，先重点后一般，由点到面逐步推开的方法。综合整治期间，各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署，认真完成各阶段的重点工作，同时，要认真研究解决群众反映强烈的热点问题，并注意树立好的典型，以点带面，促进城市环境综合整治活动的迅速推进。综合整治工作分三个阶段进行：
（一）第一阶段，1998年国庆节之前。制定综合整治总体方案及各专项治理方案；开展火车站及栈桥周边环境的治理活动，拉开综合整治和清理全市违法占路经营摊点的序幕；各新闻单位要加大宣传力度，形成强大的舆论氛围。
　　（二）第二阶段，国庆节至春节期间。完成火车站、栈桥周边环境的初步整治工作；对主干道两侧的占路经营进行集中治理，春节之前要全部清理所有的非法占路市场和无证摊贩；集中力量解决群众反映强烈的问题，主要是垃圾清运及卫生死角问题；对主干道、风景旅游点、铁路两侧、曾获得奖牌的居民小区及部分居民楼院的环境进行整治。
　　（三）第三阶段，春节至明年年底期间。全面落实城市环境综合整治方案的各项任务，在年底之前取得显着成效，市政府将统一组织检查验收。
　　四、保证措施
　　（一）切实加强领导。综合整治期间，市城市管理委员会作为领导机构，负责整个治理活动的统一领导、组织工作。市城管委定期召集会议，研究解决综合整治活动中的重大问题和城市管理工作中的难点问题。城管委下设城市环境综合整治总指挥部，负责整个治理活动的指挥、协调和督察工作。各项专项治理指挥部由牵头单位的主要领导同志任指挥，分管领导任副指挥，重点抓好专项治理的组织、协调和督办工作。各区也要成立由区长任指挥、分管区长任副指挥、有关部门共同参加的综合治理指挥部，以确保各项工作的顺利开展。各级政府和有关部门要发扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拚搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，抓住当前有利时机，进一步增强责任感和紧迫感，切实实施“一把手”工程，全力以赴做好城市环境综合整治工作。
　　（二）理顺管理体制。结合这次城市环境综合整治活动，将市内4区和崂山区的规划权上收，由市规划局对上述各区的规划处实行垂直领导。加快城市管理体制改革步伐，各区要参照市南区改革的成功经验，统一城市管理体制改革的模式。同时，将改革后的各专业处，划归各区城管委领导，为副处级单位，保留5至6人，主要负责各区的行业管理、作业任务的招标、发包以及监督检查等工作，各专业处的其余人员充实区城管监察队伍。各专业公司保留精干的管理人员，其余人员一律充实一线岗位。在综合整治期间，各责任单位要在抓好整治工作的同时，积极研究和探讨解决城市管理工作深层次问题的途径和办法，理顺管理体制，建立科学有效的运行机制，使综合治理成果得到巩固和完善。
　　（三）建立健全目标责任制。各部门、各单位要按照市委、市政府的统一部署和总体方案的具体要求，层层分解目标责任，落实到人。各级政府、各部门、各单位要层层签订责任状，确保各项工作按期完成。同时，各职能部门要按照专项治理的任务及要求，认真研究制定科学、有效的考核标准及办法，要严格兑现奖惩措施，并将综合整治任务完成情况纳入年度目标考核和全年精神文明建设考评，实行一票否决制。
　　（四）成立执法队伍。根据建设部的要求，参照兄弟城市的成功经验，要尽快组建城建管理监察队伍，专职从事城市管理的综合执法工作。按照权随事转的原则，城管监察队伍主要放在区一级。为保证城管执法工作的顺利实施，要在进一步完善有关法规、规章的基础上，尽快研究制定新的配套法规、规章。
（五）确保资金投入。整个整治活动预计总投资7.8亿元左右。在投资方式上，要体现“人民城市人民建、人民城市人民管”的原则，按照合理比例，采取“市、区财政各出一块，集体、个人都拿一点”的方式。在综合整治期间，要根据区划调整后的区域范围和事权，重新核定各区的城维费基数。综合整治活动结束后，要相应增加各维护项目的维护管理经费。在资金的分配使用上，要引入竞争激励机制，在继续实施“以奖代补”调动各区政府增加投入的积极性的同时，对各区的投资要拉开距离。在具体方式上，先由各区进行改造、整治，然后市里按照“缺什么、补什么”的原则投资。
　　（六）广泛进行舆论宣传。宣传部门及各新闻单位要积极配合这次综合整治活动，按照总体方案的要求，制定宣传方案，采取多种形式，加大宣传力度，在全市形成浓厚的“住在365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网，热爱365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网，建设365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网，管理365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网”的舆论氛围。要通过宣传教育，进一步提高市民素质，增强全市人民群众使命感和责任感。

　　附：一、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市环境综合整治总指挥部组成人员名单；
　　　　二、有关专项治理方案。

　　附件一：365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市环境综合整治总指挥部
　　组成人员名单
　　总指挥：闵祥超　市政府副市长
　　副总指挥：臧爱民　市政府副市长
　　　　　　　杨　军　市政府副市长
　　成　　员：罗永明　市政府副秘书长、市建委主任
　　王振业　市政府副秘书长
　　高泗宝　市建委副主任
　　迟耀庚　市土地局、市规划局局长
　　刘德胜　市园林环卫局局长
　　汤吉庆　市市政工程局局长
　　张敬吉　市房产局局长
　　刘建旬　365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网电业局局长
　　谭志海　市交通局局长
　　高　岩　市环保局局长
　　孟广耀　市财委主任
　　邢厚仁　市财政局局长
　　张泽忠　市人事局局长
　　万国忠　市公安局局长
　　贾　丹　市工商局局长
　　刘志远　市卫生局局长
　　王　凯　市委宣传部副部长
　　王重建　市城市管理办公室副主任
　　徐镇绥　市南区政府区长
　　吴经建　市北区政府区长
　　王厚宝　四方区政府区长
　　李悦诚　李沧区政府区长
　　徐宝站　崂山区政府区长
　　指挥部办公室设在市创城办。
　　办公室主任：王振业　市政府副秘书长
　　办公室副主任：高泗宝　市建委副主任
　　王　凯　市委宣传部副部长
　　丁龙生　市规划局副书记
　　秦建国　市园林环卫局副局长
　　刘顺序　市市政工程局副局长
　　郭省来　市房产局副局长
　　牟华章　市财委副主任
　　王重建　市城市管理办公室副主任
　　崔　慰　市财政局副局长
　　徐聪龙　市人事局副局长

　　附件二：垃圾专项治理方案
　　一、目标任务
　　通过治理，使城市垃圾管理统一，作业规范，责任落实，达到“三统、四化、两无”的要求，即：在管理方法上统一作业质量标准、统一监督考核、统一执法管理；在作业标准上实行道路清扫机械化、垃圾收集袋装化、垃圾清运密闭化、垃圾处理无害化；在工作要求上达到城区内无卫生死角、道路两侧无落地垃圾。
　　（一）生活垃圾。各区要加大管理和执法力度，用两个月的时间，集中力量全面推行袋装垃圾容器化或用专用垃圾袋收集垃圾的方式，彻底治理少数单位和居民不按规定时间和地点投放垃圾，从根本上解决垃圾落地二次污染问题。主次干道不得设置垃圾收集容器或袋装垃圾收集点，保证垃圾收集和清运全过程的密闭化。垃圾收集要严格实行定时定点投放制度，单位和居民生活垃圾必须在每日晚18时至21时按指定地点投放。垃圾清运要每日早晨7时前结束，确保垃圾日产日清。
　　责任单位：各区政府、市园林环卫局
　　完成时间：1998年11月底
　　（二）查处、清理卫生死角。各区政府要在10月中旬组织有关部门，对建筑工地、城乡结合部、区际交界处、新建居民小区、铁路两侧等进行一次拉网式检查，重点查清卫生死角及其责任单位，并依法从严处罚，责令其限期清除。对无法确定责任单位的，由各区自行负责清除。同时，各区政府要与各责任单位签定责任书，建立正常的垃圾清运制度或代运制度，避免出现前清后存问题。
　　责任单位：各区政府、市园林环卫局
　　完成时间：1998年11月上旬
　　（三）认真贯彻市政府《关于商业饮食服务业和集贸市场的垃圾实行袋装收集的通告》。集贸市场的摊点、沿街商店、饭店产生的垃圾必须用统一的一次性垃圾袋收集并盛装在自备的塑料桶内，由环卫专业公司有偿代运，确保垃圾日产日清。市、区环卫管理部门要加强监督检查，对违反市政府《通告》的集贸市场和单位要依法查处。
　　责任单位：各区政府、市工商局完成时间：1998年11月底
（四）落实近岸海域清扫保洁责任。市环卫管理部门要组织有关人员对近岸海域进行调查摸底，根据有关法规划定前海一线沿岸单位的责任区域范围。暂不能划定责任单位的公共区域，由所在区环卫专业公司负责。沿岸各单位要按照市环卫主管部门划定的责任区域范围，建立健全卫生清扫责任制，确保各自责任区域范围内的垃圾日产日清。市、区环卫管理部门要按照责任区域范围加强监督检查，对不及时清理的，要按照有关规定进行处罚。
　　责任单位：近岸海域各相关单位
　　完成时间：1998年12月底
　　（五）落实铁路两侧环境卫生管理责任制。365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网铁路分局要切实加强铁路及铁路两侧边沟以内（包括边沟）卫生责任范围内的监督管理，组织专人巡线检查，及时清除废弃物。列车进入市区时，禁止向铁路两侧倾倒垃圾。列车驶入365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市区终点站后，须将车内的废弃物用垃圾袋盛装，并运至指定地点。火车站要配有专（兼）职卫生管理队伍，设专人清扫保洁，所产生的垃圾要确保日产日清，并将垃圾清运至环卫部门指定地点。各区也要按照各自的责任区域，切实加强铁路两侧边沟以外的环境卫生管理，将责任落实到有关单位及个人，确保铁路两侧的环境整洁卫生。同时，要加强执法管理，对违反市容环卫法规的行为要严格处罚。
　　责任单位：365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网铁路分局、各区政府
　　完成时间：1998年12月底
　　（六）加强建筑垃圾管理。根据省建委《建筑垃圾管理办法》（鲁建发[1998]49号）的规定，建筑垃圾交由市环卫主管部门统一管理，凡运输建筑垃圾的车辆必须到市环卫主管部门办理相关手续，并按照指定的地点倾倒。凡将建筑垃圾进行异地回填的单位或个人，必须经市环卫主管部门批准。住宅二次装修产生的垃圾由所在物业管理部门负责清除或委托环卫专业公司有偿代运。无物业管理部门的，由产生垃圾的单位或个人委托环卫专业公司清运。环卫管理部门要加大执法力度，对乱卸、乱倒建筑垃圾的行为要严管重罚。
　　责任单位：各产生、运输建筑垃圾的相关单位
　　完成时间：1999年4月底
　　（七）加强公共厕所管理。市区公共厕所都要实行专人管理。要保证公厕内各种设施完好，不得改变公共厕所的用途。公共厕所清扫保洁要达到卫生标准要求。市、区环卫管理部门要加强监督检查，收费公厕要严格收费管理，对达不到卫生要求和乱收费的，要依法查处。
　　责任单位：各区政府、市园林环卫局
　　完成时间：1998年12月底
　　（八）加强道路的绿化美化。各区要组织专门力量，对辖区内所有道路的绿化带进行补栽修剪和更新改造，全面补齐行道树，其中，主要道路要统一树种。
　　责任单位：各区政府、市园林环卫局
　　完成时间：1999年5月底
　　二、实施步骤
　　（一）第一阶段：1998年10月20日以前。各区及各有关部门和单位根据治理的目标和要求，进行宣传发动，制定方案，分解目标，落实责任。
　　（二）第二阶段：1998年10月下旬至1999年春节前。组织实施治理方案，主要是落实和完善生活垃圾收集、清运各个环节的措施，切实解决垃圾落地造成二次污染的问题；对建筑工地、居民小区、城乡结合部、近岸海域和铁路两侧等进行排查摸底，查处清理卫生死角，建立健全正常的垃圾清运制度，防止回潮。
　　（三）第三阶段：1999年春节至1999年国庆节前。全面落实方案的各项措施和目标任务，建立完善、科学的城市垃圾管理运行机制。市政府将于1999年9月下旬组织有关部门对垃圾的专项治理进行检查验收，确保专项治理的成效。
　　三、主要措施
　　（一）深化环卫体制改革。全面推广市南区的经验和作法，各区要按照专业化、企业化、社会化服务的要求，建立健全政企分开、干管分离、统一领导、有序竞争的管理模式和运行机制。
　　（二）建立健全环卫作业标准和检查考核制度。市环卫主管部门要尽快制定《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市城区环境卫生考核标准和检查评比办法》，使全市的环卫工作统一质量标准、统一监督考核、统一执法管理。市、区环卫管理部门要根据各自的职责，加强监督管理，做到抽查与定期检查相结合，检查与考核相结合，检查的结果每月定期向社会公布，并作为对各区、有关单位奖惩的依据。
　　（三）加强管理、强化执法。充分发挥街道办事处环境卫生监督管理的职能，对辖区内的每一条街区、每一个垃圾收集点设专人管理，并赋予其一定的执法权限，对乱倒垃圾、乱丢杂物的行为进行监督和查处。各区政府要定期组织城管监察队伍进行检查，重点检查建筑工地、集贸市场、新建小区、城乡结合部等，发现卫生死角，要及时查处，严管重罚。
　　（四）从根本上解决建管脱节造成的垃圾死角问题。凡是应配套建设环卫设施的工程，都要经过市环卫主管部门的审批与验收。新建工程应配套建设的环卫设施要与主体工程同步建设、同步竣工、同步验收，否则不能交付使用。市环卫主管部门要尽快制定《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市建筑垃圾管理实施细则》，明确市、区两级环卫部门的职责，使建筑垃圾管理工作走上制度化、规范化的轨道。
　　（五）从现在开始，用1年的时间，对全市的公共厕所、垃圾转运站分期分批地进行全面大修，大修之后连同产权全部下放各区管理。
　　居民楼院专项治理方案
　　一、目标任务
　　通过专项治理工作，使我市的居民楼院，从总体上达到建筑物正规，共用部位整齐，居住环境整洁，生活环境舒适安宁的目标。
　　（一）建筑物正规
　　1、拆除楼院内的各类违法建筑。
　　责任单位：各区政府、市规划局、市房管局、物业管理单位、房屋产权单位
　　2、修复残墙断壁，维修院内厕所，修复上水，疏通下水，粉刷墙壁，修复照明设备和破损的共用设施（门窗、楼梯等）；维修漏雨屋面，改造危险房屋。
　　责任单位：各区政府、市房管局、物业管理单位、房屋产权单位
　　（二）共用部位整齐
　　1、清理楼院、走廊及屋顶乱堆乱放的杂物，清除乱贴乱画、乱搭乱挂，搞好环境卫生和室内卫生等。责任单位：各区政府、市房管局、物业管理单位、房屋产权单位
　　2、搞好楼院内的硬化，整顿饮食服务网点。
　　责任单位：各区政府、市园林环卫局、市政工程局、工商局
　　3、晒衣架和防盗铁窗棂要尽量整齐划一（防盗窗凸出墙面不得超过15厘米，旧房楼院要整顿整齐美观）。
　　责任单位：各区政府、市房管局、公安局、物业管理单位
　　4、整治乱养家禽家畜。
　　责任单位：市公安局、各区政府、物业管理单位
　　5、加强对房屋装修、门面改造和生活噪音的治理。
　　责任单位：各区政府、市房管局、规划局、环保局
　　6、主要干道的楼院外墙要整修粉刷，保持整洁美观。
　　责任单位：各区政府、市房管局
　　（三）居住环境整洁
　　1、楼院内道路平整无坑洼，有条件的要将道路硬化，无条件的要平整无坑洼。
　　责任单位：各区政府、市政工程局
2、搞好楼院的绿化、美化，院内无枯树，绿地无残缺踏损，无污水、垃圾等（新建楼院要达到国家规定的绿化标准，旧房楼院因地制宜搞好绿化美化）。鼓励居民植树、种花。
　　责任单位：各区政府、市园林环卫局
　　3、楼院的环境卫生要达到标准，垃圾收集要按各区规定的方式和时间（18点—21点）日产日清。
　　责任单位：各区政府、市园林环卫局
　　4、院内厕所要制定保洁制度，设施完好，整洁卫生。
　　责任单位：各区政府、市园林环卫局
　　5、楼院内古力无堵塞冒溢，全市古力由市政工程局统一管理。
　　责任单位：各区政府、市市政工程局、房管局
　　（四）生活环境舒适安宁
　　1、楼道、走廊、院落等共用通道的照明设备完善。
　　责任单位：各区政府、市房管局
　　2、楼院内的商业、饮食等服务网点设施规范，场所和从业人员的卫生、健康等达到规定要求，场所内达到无“四害”标准。防治措施完善。无违法乱设摊点。责任单位：各区政府、市工商局、卫生局
3、居民住宅和临街铺面房屋的装修改造手续合法。门面装修符合规划（装修时间控制在7点—18点期间）。
　　责任单位：各区政府、市规划局、房管局
　　4、日常生活噪音达到365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市下达的噪声功能区要求。
　　责任单位：市环保局
　　5、楼院内无违法饲养禽畜。
　　责任单位：市公安局
　　6、居民室内窗明、地净。
　　责任单位：各区政府、市爱卫会
　　7、楼院治安环境要达到综合治理的规定标准。院落实行昼夜治安巡逻制度。
　　责任单位：市公安局
　　二、实施步骤
　　（一）1998年10月底前由各区街道办事处摸清底数，制定所辖楼院的具体整治方案。
　　（二）1998年11月—12月底，搞好试点工作。并开始拆除违法建筑、清理乱搭乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放的工作，搞好室内外卫生清扫工作。
　　（三）1999年4月底前完成道路硬化、绿化、美化和院内厕所的整治工作。
　　（四）1999年7月底前修复残墙断壁，共用设施和完成铁窗棂、晒衣架的整治工作。
　　（五）1999年9月底前将居民院内古力移交市政统一管理。
　　（六）1999年9月底前完成主要干道楼院的墙壁粉刷、门头整改。
　　（七）1999年10月开始，市、区两级政府组织验收，发现不足，立即整改。
　　三、主要措施
　　专项治理活动采取长远规划，短期安排，分段实施，点面结合，以点带面的方法。
　　（一）清查摸底，制订具体方案
　　由各街道办事处对照标准，摸清所辖楼院的情况，分别制订具体治理方案，报区居民楼院专项治理办公室（设在区城管办）批复后，由街道办事处统一组织实施。
（二）搞好试点，以点带面市内各区要在今年12月底前各选5个楼院，根据整治标准和分工负责的要求，完成整治任务，为全面整治做好样板典范（要求选新建小区1个，旧城新建筑区2个，旧房楼院2个）。
　　（三）抓好整治的日常管理
　　为防止整治后居民楼院脏、乱、差现象的回潮，各区政府要将对楼院的日常管理工作，纳入城市管理的议事日程，根据实际情况制订相应的日常管理措施和规定。凡已实行物业管理的，按市物业管理办法进行日常管理，未实行物业管理的，以街道办事处为主，有关管理部门配合搞好日常管理，确保这次整治的成果，为居民创造舒适的生活环境。
　　违法建设专项治理方案
　　一、目标任务
　　到1999年底，全面完成道路及两侧、新建小区、风貌保护区、旅游景点、文明标志区及其他区域违法建设的拆除整治任务。同时，制定、完善各项法规政策，理顺规划管理体制，加强队伍建设，严格依法管理，确保2000年以前彻底解决违法建设屡禁不止的问题。
　　（一）年内完成拆除8万平方米违法建筑的任务，并重点解决好群众反映强烈的违法建设问题。
　　责任单位：市规划局、各区政府
　　（二）查处新发生的违法建设，发现一处，查处一处，杜绝新的违法建设的发生。
　　责任单位：市规划局、各区政府
　　（三）全部拆除道路（车行道、人行道）上的违法建筑物、构筑物和其他设施。
　　责任单位：市市政工程局、各区政府
　　（四）全部拆除道路两侧（道路红线至建筑红线之间）的违法建筑物、构筑物和其他设施。
　　责任单位：各区政府、市规划局
　　（五）全部拆除新建小区内的违法建筑物、构筑物及其他设施。
　　责任单位：各区政府、市规划局
　　（六）全部拆除风貌保护区、旅游景点和文明标志区内的违法建筑物、构筑物及其他设施。
　　责任单位：各区政府、市规划局
　　（七）全部拆除火车站及铁路两侧范围内的违法建筑物、构筑物及其他设施。
　　责任单位：365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网铁路分局、有关区政府
　　（八）查处超期临时建筑。
　　责任单位：各区政府、市规划局、市政工程局、公用事业局、工商局、公安局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网电业局
　　（九）集贸市场退路进室后，全部拆除农贸市场及周边范围内的违法建筑物、构筑物和其他设施。
　　责任单位：各区政府、市工商局、市政工程局、规划局
　　（十）全部拆除违法户外广告，清理违法雕塑和建筑小品。
　　责任单位：市规划局、城管办、各区政府
　　二、方法步骤
　　（一）主要方法：采取领导、时间和力量“三集中”的方法，首先进行广泛的宣传发动，然后由市政府发布专项治理违法建设的通告，限期违法建设单位和个人自行拆除整治范围内的违法建筑物、构筑物和其他设施。对逾期不拆的，由第一责任单位牵头，其他责任单位配合，组织力量依法强制拆除。
　　（二）实施步骤
　　第一阶段：组织准备（1998年10月1日至1999年1月底）。成立专项治理指挥部和工作班子，筹建规划、土地专业执法监察队伍，落实专项治理经费（3000万元）。同时，开始主干道两侧违法建设的清理工作。
　　第二阶段：宣传发动（1999年2月）。市政府发布通告，各新闻单位要利用多种形式向社会广泛宣传，组织力量深入违法建设单位和家庭进行动员教育，造成强有力的专项治理氛围。
第三阶段：自行拆除（1999年3月至4月）。动员和督促违法建设单位和个人在限期内自行拆除，同时各责任单位做好强行拆除的各项准备工作。
　　第四阶段：强行拆除（1999年5月至10月）。对确定拆除的违法建筑物、构筑物和其他设施，由各责任单位组织强制拆除，在市、区公安局，市、区人民法院支持下，依法强制拆除。
　　第五阶段：检查验收（1999年11月至12月）。对专项治理目标完成情况进行全面检查验收，同时进行总结评比和奖惩。
　　三、保证措施
　　（一）理顺规划土地管理体制，建立专业执法监察队伍。根据国务院和国土资源部、建设部的要求，依据《城市规划法》、《土地管理法》的有关规定，参照深圳、大连等城市的经验，由市规划局、土地局对市内4区和崂山区规划土地管理处（局）实行垂直领导体制，并组建规划土地执法监察队伍。
　　（二）各区政府和各责任单位要进一步摸清治理范围内的违法建设情况，按照本方案的要求认真抓好落实。
　　（三）市规划局要加强对各类建设工程规划的批后管理，切实做好查验灰线、施工过程跟踪检查和规划验收检查工作，保证按批准的《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》和核准的图纸施工建设。
　　（四）加强临时建设管理工作，建立临时建筑审批备案制度，未经市规划局审查同意，不得发放临时建设工程规划许可证，对到期的临时建筑物、构筑物要组织力量及时拆除。市规划局要切实加强对临时建设的集中统一管理，建立台帐，实行严格的监督检查。
　　（五）各责任单位要各负其责、密切配合、齐抓共管。对违法建筑，工商部门不得为使用者核发营业执照，公安部门不得落户，房产部门不得启租，电业和公用事业部门不得供电、供水、供气，建委对施工单位不得批准开工和核发施工许可证，违者要追究领导责任，对过去已经办理的要迅速纠正。对违法建筑物、构筑物和其他设施组织强行拆除时，公安局、法院和各责任单位要协同作战，相互支持，确保完成任务。
　　（六）加强舆论宣传和社会监督。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体向社会和广大市民进行宣传教育。对严重的违法建设进行曝光，公开处理。
　　（七）建立监督、考核奖惩制度，严格进行考核和奖惩，确保专项治理任务的顺利完成。
　　城市容貌专项治理方案
　　一、目标任务
　　按照建设现代化国际城市的要求，学习和借鉴大连等城市的先进经验，大力进行环境改造和创新，以火车站、栈桥的整治为样板，争取用一年的时间，把我市建成一个环境美、灯光亮、窗口净的文明、卫生城市。
　　（一）整修主干道两侧的建筑物立面
　　拆除主干道两侧有碍市容观瞻的建筑物、构筑物，年内对87条主干道沿街和主要地段的建筑物外墙进行调查摸底，制定出整修、粉刷和清洗的整治标准，按照“产权归谁谁负责”的原则组织实施。
　　责任单位：市规划局、房产局、城管办、各区政府
　　完成时间：1999年9月30日
　　（二）创建整治“样板路”、“达标路”
　　以中山路、延安三路的整治为样板，市内4区按照样板路、达标路的标准各整治一条上档次、高水平的样板路，10条达标路。责任单位：各区政府、市城管办完成时间：1999年9月30日
　　（三）实施亮化、美化工程
　　建设好火车站、栈桥、中山路、汇泉广场、五四广场5处大型灯光组团，形成海尔路、福州路、南京路、山东路、308国道和前海一线、香港路、宁夏路、辽宁路五纵四横的明亮光带。
　　责任单位：市建委、城管办、规划局、市政工程局、园林环卫局、工商局、房产局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网电业局、各区政府
　　完成时间：1999年9月30日
　　（四）停车场的整治与管理
　　理顺市区道路停车场的管理机制，出台《365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市停车场管理办法》，制定停车场收费标准；对我市266条道路上的188处占路停车场进行全面整治；启用17处室内停车场，同时做好城郊货车停车场的定点工作，控制大货车不入市过夜。
　　责任单位：市城管办、物价局、公安局、市政工程局、规划局、市政府法制局
　　完成时间：1999年6月30日
　　（五）加强户外广告的整顿和管理
　　实行统一规划、统一设计，高起点、高标准地整顿和设置户外广告，使户外广告发挥好信息传播和亮化、美化市容的作用。市区大铁牌广告年内全部拆除、改造完毕；对市区、小白干路、308国道市区段非法设置的广告设施进行强行清理；对残损、停用、废弃的霓虹灯限期恢复，不能恢复的限期拆除，无力经营的易主经营；尽快制定365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市户外广告总体规划，从数量、体量和质量上控制广告媒体过多过滥的现象。
　　责任单位：市城管办、规划局、工商局、公安局、市政工程局、各区政府
　　完成时间：1999年9月30日
　　（六）治理乱贴乱画
　　集中时间，统一行动，对全市大街小巷、楼院的乱贴乱画进行彻底清理；执法部门建立巡回检查制度，划片包干，落实责任；借鉴外地经验，加快立法步伐，通过法律或行政手段，阶段性停止其通讯工具的使用，待依法查处结案后再恢复使用；在整顿结束后建立有奖举报制度，充分发动群众，发现乱贴乱画行为，及时制止或举报。责任单位：市文明办、城管办、公安局、工商局、邮电局、房产局、各区政府
　　完成时间：1999年4月30日
　　（七）门头装潢和商业橱窗的整顿管理
　　对门头装潢要实行统一规划，严格审批，霓虹灯、灯箱等设置要与周边环境协调。对使用简易办法，特别是采用在墙面上书写门头字号的，要坚决纠正。
　　关闭全市商业街上所有“破窗”经营的窗口，恢复橱窗摆设和装饰，提倡采用透光式防盗设施，在条件成熟时开展橱窗展示的评比活动。
　　责任单位：市规划局、房产局、城管办、公安局、文明办、市政工程局、各区政府
　　完成时间：1999年12月
　　（八）落实“窗口”单位环境整治责任
　　以火车站、栈桥的整治为样板，制定整治方案和标准，对流亭机场、大港客运站、长途汽车站、轮渡码头等“窗口”单位进行环境综合整治。
　　责任单位：市经委、文明办、城管办、各区政府、相关的“窗口”单位完成时间：1999年9月30日
　　二、实施步骤
　　第一阶段。今年11月30日以前为宣传发动和计划筹备阶段，成立指挥分部，调查摸底、制定方案、分解目标、落实责任单位和责任人。
　　第二阶段。12月初至1999年年底为组织实施阶段，全面落实综合治理的各项整治任务，进一步理顺城市管理机构和管理制度，确保专项治理的成果，防止回潮。
　　第三阶段。1999年9月中旬至年底为综合验收阶段，市有关部门组团对城市容貌专项治理的各个项目进行逐项验收。
　　三、保证措施
　　（一）为保证上述专项治理任务的如期完成，成立由有关部门参加的专项治理指挥分部，负责专项治理方案的制定、审查和监督检查。
　　（二）市有关部门定期组织督导检查，对不按时间进度完成任务的责任单位通过新闻媒介予以曝光。
　　占路市场专项治理方案
　　一、目标任务
　　通过专项治理，全面清理非法占路经营、无证游商浮贩、沿街烧烤，到1999年底全面完成市政府确定的退路进室任务，并为退路进室室内市场创造良好的经营环境。
　　（一）占路集贸市场专项治理
　　按照市政府青政发[1995]199号文件的要求，对目前市内4区尚未退路进室的20处占路集贸市场，于1999年底前全部退入室内。对实现不了退路进室的市场予以取缔。
　　责任单位：各区政府、市财委、城管办、工商局、市政工程局、规划局、公安局
　　完成时间：1999年11月
　　（二）早夜市整治
　　对现有的15处早市，结合占路集贸市场退路进室一并迁入室内市场，不具备退入室内市场条件的全部取缔；10处夜市，有条件的可调整到不扰民的次路和室（院）内继续开办，无条件的予以取缔；同时坚决取缔未经批准的早夜市。责任单位：各区政府、市财委、城管办、工商局、市政工程局、规划局、公安局
　　完成时间：1999年9月
　　（三）撤销占路摊点群
　　市内4区开办的占路摊点群，随着集贸市场、早夜市退路进室工作的进程，全部退入室内，不具备退入室内条件的，全部取缔。
　　责任单位：各区政府、市财委、城管办、工商局、市政工程局、规划局、公安局
　　完成时间：1999年9月
　　（四）清理无证游商浮贩、沿街烧烤
　　彻底查处清理市内4区沿街摆摊、串巷叫卖等无证游商浮贩；清理沿街各类烧烤、大排档。
　　责任单位：各区政府、市工商局、公安局、城管办、市政工程局
　　完成时间：1999年春节以前
　　二、实施步骤
　　（一）1998年11月20日前，市内各区政府制定辖区内占路市场专项治理方案。
　　（二）1998年10月至1999年1月20日前市内各区政府、各有关部门，认真落实市政府《关于查处违法占路和违法占地从事经营活动行为的通告》（青政发[1998]155号）。
　　（三）市内各区政府在1999年5月30日前完成早市的退路进室和不具备退路进室条件早市的撤销工作。
　　（四）市内各区政府，在1999年5月30日前完成夜市的布局调整工作。
　　（五）市内各区政府，在1999年5月30日前完成占路摊点群的退路进室的撤销工作。
　　（六）市内各区政府，在1999年11月31日前完成占路市场和不具备退路进室市场的撤销工作。
　　以上阶段性工作，市政府将分批、分期组织考核、评比、验收。
　　三、工作措施
　　（一）认真落实工作责任制。整个治理活动按照“统一领导、分工负责、条块结合、以块为主”的原则，落实工作目标责任制，切实把各项工作落到实处。各区政府负责本辖区范围内占路集贸市场、早夜市、摊点群的专项治理活动的组织和协调工作，取缔非法市场，完成剩余占路市场退路进室工作。对1999年年底前仍未落实的，该占路市场要予以取缔；市退路办负责市区占路市场退路进室的协调和检查工作；各级财委、工商、城建、公安、巡警、卫生、环卫等部门要按照各自的职责分工搞好协调配合，确定办事机构，抽出专门人员，共同把这项工作做好。
　　（二）继续认真贯彻落实青政发[1995]199号文件确定的各项扶持政策，尽快发布实施收取占路费的规定。促进退路进室工作的顺利进行。
　　（三）实行统一公开收费制度。对已开办的室内市场，在各种管理费的收取上实行业主负责制，即由市场主办单位统一收取，分别解缴。
　　（四）企业兴办退路进室市场，应该优先吸纳市场建设服务中心人员进行管理，对于吸纳市场建设服务中心人员的企业，市财政给予每人每年1万元的补贴。
　　（五）市、区政府有关行政执法部门，街道办事处，居、家委会都不得直接开办经营性的市场。街道办事处开办的早夜市要尽快移交给市场建设服务中心经营管理。
　　（六）各区政府要按照占路市场专项治理方案的实施意见，提前3个月发布通告，进一步明确实施的时间、要求及有关问题。
　　城市道路专项治理方案
　　一、目标任务
　　从今年第四季度到1999年底，争取用1年的时间，通过对城区道路及附属设施进行大规模整治，进一步解决城市主干道及部分次干道技术标准低、年久失修问题，搞好道路交通设施建设，完善、规范交通标志，彻底解决路灯残缺不全、照明亮度不够的问题。
　　（一）道路建设和管理
　　1、停止审批各种经营性占路，清理整顿现已批准的占路经营行为，彻底查处市区87条主干道违法占路行为。
　　责任单位：市政工程局、各区政府
　　完成时间：1999年1月
　　2、强化道路养护维修，整治技术标准低、超期服役和严重损坏的193条主次干道。
　　责任单位：市政工程局
　　完成时间：1999年12月
　　3、根据占路集贸市场退路进室的进度，退进一处，清理一处，整修一处破损的道路。
　　责任单位：各区政府、市政工程局
　　完成时间：1999年12月
　　4、加快剩余沙土路硬化和街巷道路改造的进度，年内改造沙土路和街巷道路20万平方米，市区道路硬化率由95%提高到97%。
　　责任单位：市政工程局、各区政府
　　完成时间：1999年12月
　　5、及时清除道路红线内的各种杆线、构筑物及树木，设置、整修、完善路名牌、门牌。
　　责任单位：各区政府、市政工程局、市园林环卫局、市公安局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网电业局、市电信局
　　完成时间：1999年12月
　　6、强化日常养护，及时修补坑洼、破皮道路，逐一解决部分路段道路积水问题。市区道路完好率由70%提高到90%以上。
　　责任单位：市政工程局、各区政府
　　完成时间：1999年12月
　　7、认真查处中小饭店乱插乱接污水及向道路上乱排废水的行为。
　　责任单位：市政工程局、各区政府
　　完成时间：1999年12月
　　（二）路灯建设
　　1、将市区现有的246条没有路灯的规划路设置相应标准的路灯。
　　责任单位：市建委、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网电业局
　　完成时间：1999年12月
　　2、对现有的老、危、旧路灯更换绝缘导线、灯具、灯臂，提高亮度，达到《城市道路照明设计标准》的规定。
　　责任单位：市建委、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网电业局
　　完成时间：1999年12月
　　3、结合电力线路下地完成30公里道路路灯线路下地任务。
　　责任单位：365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网电业局、市建委
　　完成时间：1999年12月
　　4、完成低压线路（变压器）整治工作和居民院内线路改造工作，逐步实行一户一表，完成城市电网改造。
　　责任单位：365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网电业局完成时间：2000年12月
　　（三）道路交通设施建设
　　1、施划188条道路标线，增划60条道路标线，施划11条热溶道路标线，套划95所小学、10所大专院校、60所中学、30所医院、14所幼儿园、4个住宅小区人行道横线。
　　责任单位：市公安局、市政工程局
　　完成时间：1999年12月
　　2、设置60根大型悬臂式标志杆、450面指示标志牌、750根标志杆；调整更换300面禁令牌、指示、警告标志，维修2400面标志。
　　责任单位：市公安局、市政工程局
　　完成时间：1999年12月
　　3、新增设15处信号灯、10处闯红灯拍照仪，完成1998年已预埋的信号灯工程收尾19处，完成改造工程14处，改造20处路口，由原来的白炽灯泡改为高亮度的发光二极管。及时拆除废弃的道路交通标志、信号灯。
　　责任单位：市公安局、市政工程局
　　完成时间：1999年12月
　　4、自1999年1月1日起禁止拖拉机、农用车进入市区道路，市区道路严禁鸣号。
　　责任单位：市公安局
　　完成时间：1999年1月
　　二、方法步骤
　　采取集中领导、集中力量、集中时间的办法，划定目标责任，严格考核监督，有计划、有步骤地完成本次全市城区道路及附属设施的整治任务。
　　第一阶段：1998年9月至1999年春节。重点完成市政府确定的重点工作目标，加大对违法占路经营性行为的查处力度，解决好群众关注的一些热点难点问题，对路灯、交通标志等附属设施状况进行巡线调查，做好施工前期准备工作。对条件成熟的，年内开工建设。
　　第二阶段：1999年春节至1999年底。加快城区道路及附属设施建设步伐，强化养护、维修和管理，全面查处违法占路经营行为，使城区道路及附属设施状况有较大改善，为优化城市环境做出贡献。
　　三、保证措施
　　1、建立激励机制。层层分解目标责任，把各项工作落实到部门和责任人。
　　2、结合各区市政养护和管理体制改革，研究修订市政设施养护维修管理千分制考核办法，调动各区市政部门的积极性，巩固和发展治理成果。
　　3、尽快实施占路收费管理办法，加大对占路收费的管理。
　　4、多方筹资，专款专用。要变设施单纯依靠政府投资为多方投资，积极开拓新的筹资渠道。对部分项目采取市、区及受益单位共同出资的方式进行整治。同时，要坚持资金统一管理，专款专用，强化施工管理，严把质量关，确保投资效益。
　　5、各有关部门要从大局出发，加强巡回检查，加大执法力度，密切配合，形成合力，全力以赴，确保各项工作目标的完成。