各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

　　《运用大数据加强对市场主体服务和监管工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

运用大数据加强对市场主体服务和监管工作实施方案

　　为充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力，根据《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号，以下简称《意见》）精神，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照上级部署和《意见》要求，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进简政放权和政府职能转变，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，实现“纵向贯通、横向互联、信息共享、业务协同”，进一步提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。

　　二、主要目标。

　　（一）进一步提高政府治理能力。创新政府治理理念和方式，建立健全政府运用大数据的工作机制，高效采集、有效整合、互联共享、充分运用各类信息数据资源，推进简政放权和政府职能转变，不断提高政府治理能力。

　　（二）加快推进社会信用体系建设。以我市统一的公共信用信息平台为基础，挖掘、整合、利用大数据推动社会信用体系建设，建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制，加强对市场主体的事中事后监管，构建公平诚信的市场环境。

　　（三）不断提高政府服务水平。发挥政府组织协调作用，制定切实有效的政策措施，充分运用大数据的理念、技术和资源，调动一切社会力量和资源，改善市场主体的生存和发展环境，不断提高为市场主体服务的水平。

　　（四）努力构建全方位的市场监管体系。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度。有效调动社会力量监督市场主体的积极性，形成全社会广泛参与的市场监管格局。

　　三、主要任务及责任分工

　　（一）根据国家统一部署要求，加快推行公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。

　　责任单位：市发展改革委、市编委办、市公安局、市民政局、市电政信息办、人民银行365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市中心支行、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局。

　　（二）2015年12月底前，全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”登记制度改革。

　　责任单位：市工商局、市编委办、市电政信息办、市质监局、市国税局、市地税局。

　　（三）2015年12月底前，建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享”。

　　责任单位：市政务服务管理办会同有关部门。

　　（四）持续推动政府部门整合相关信息，紧密结合企业需求，利用网站和微博、微信等新兴媒体为企业提供服务。

　　责任单位：市电政信息办、市经济信息化委。

　　（五）2015年12月底前，研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报告的政策措施。

　　责任单位：市财政局、市发展改革委、市政务服务管理办。

　　（六）充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。

　　责任单位：市发展改革委、市统计局。

　　（七）支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据为企业提供服务。

　　责任单位：人民银行365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市中心支行、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网银监局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网证监局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网保监局、市民政局。

　　（八）健全事中事后监管机制，汇总整合和关联分析有关数据，构建大数据监管模型，提升政府科学决策和风险预判能力。2015年12月底前取得阶段性成果。

　　责任单位：各市场监管部门。

　　（九）在2015年广泛开展试点基础上，2017年12月底前在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度，信用承诺向社会公开，并纳入市场主体信用记录。

　　责任单位：各行业主管部门。

　　（十）加快建设市级信用信息共享交换平台、部门和行业信用信息系统，通过全市统一的信用信息共享交换平台实现互联共享，2016年6月底前取得阶段性成果。

　　责任单位：市电政信息办，各有关部门，各区、市政府。

　　（十一）建立健全失信联合惩戒机制，将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。在各领域建立跨部门联动响应和失信约束机制，建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件，2015年12月底前取得阶段性成果。

　　责任单位：各有关部门，各区、市政府。

　　（十二）2015年12月底前，建立完善产品信息溯源制度，加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。

　　责任单位：市商务局、市电政信息办会同市食品药品监管局、市农委、市质监局、市经济信息化委。

　　（十三）加强对电子商务平台的监督管理，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。健全权益保护和争议调处机制。

　　责任单位：市工商局、市商务局、市电政信息办、市经济信息化委。

　　（十四）进一步加大政府信息公开和数据开放力度。除法律法规另有规定外，将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。

　　责任单位：各有关部门，各区、市政府。

　　（十五）加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。建设全市企业信用信息公示系统，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示，并与全市统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。

　　责任单位：市工商局，各有关部门，各区、市政府。

　　（十六）支持探索开展社会化的信用信息公示服务。建设“信用365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网”网站，归集整合各区、市和各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。各级政府及其部门网站要与“信用365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网”网站公开。2016年6月底前完成。

　　责任单位：市电政信息办，各有关部门，各区、市政府。

　　（十七）推动各区、市和各部门已建、在建信息系统互联互通和信息交换共享。在部门信息系统项目审批和验收环节，进一步强化对信息共享的要求。

　　责任单位：市电政信息办、市经济信息化委、市发展改革委。

　　（十八）健全全市电子政务网络，加快推进全市政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等信息资源库，加快建设完善全市重要信息系统。分年度推进实施，2018年前基本建成。

　　责任单位：市电政信息办，各有关部门。

　　（十九）加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案。对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”，并将相关信息纳入企业信用信息公示系统和全市统一的信用信息共享交换平台。2015年12月底前实施。

　　责任单位：各有关部门。

　　（二十）2016年12月底前，出台政府信息目录编制指南，探索建立政府信息资源目录制度。

　　责任单位：市电政信息办，各有关部门。

　　（二十一）引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。2017年12月底前取得阶段性成果。

　　责任单位：市发展改革委、人民银行365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市中心支行、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网银监局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网证监局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网保监局。

　　（二十二）落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。2017年12月底前取得阶段性成果。

　　责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、人民银行365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市中心支行、市电政信息办、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网银监局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网证监局、365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网保监局。

　　（二十三）加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济安全、信息安全，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法规。2017年12月底前完成（涉及立法的，按照立法程序推进）。

　　责任单位：市电政信息办、市公安局、市工商局、市经济信息化委、市发展改革委等部门会同市政府法制办。

　　（二十四）依照相关法规和国家立法情况，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，对市场主体违法失信行为实施联合惩戒。

　　责任单位：市发展改革委、人民银行365bet365_bet28365365娱乐场_365体育网页版在线登录官网市中心支行、市政府法制办。

　　（二十五）根据国家标准体系，2020年前分步出台并实施有关标准和规范，统一有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。同时，统一政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。引导建立企业间信息共享交换的标准规范。

　　责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市质监局、市电政信息办、市统计局。

　　（二十六）推动实施大数据示范应用工程，在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展示范应用工程，实现大数据汇聚整合。在税收征管、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理等领域实施大数据示范应用工程。2020年前分年度开展并取得阶段性成果。

　　责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市电政信息办会同有关部门。

　　四、组织领导

　　各区、市和各部门要树立大局意识，切实加强对大数据运用工作的组织领导，按照职责分工，研究出台具体方案和实施办法，创新服务理念和服务方式，做好本地区、本部门的大数据运用工作，不断提高对市场主体的服务和监管水平。市社会信用体系建设工作领导小组办公室负责对本方案实施工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务和措施落实到位。